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COMMON SENSE
疏通常识
时间：2025-08-04 12:03:34
在过去三年成果的基础上，欧盟提出提前三年结束与俄罗斯的能源联系，实施过程肯定存在很多的困难，但作为能源安全的样本值得记录和研究。
2025年5月6日，欧盟发布《重新赋能欧盟路线年彻底断绝与俄罗斯的能源联系。俄乌战争爆发前，欧盟和俄罗斯互为最大的能源出口市场、最大的能源进口来源地，战争爆发后双方的能源联系渐行渐远，并将最终分道扬镳。作为由27个主权国家组成的区域一体化组织，高度依赖进口能源的欧盟提出在仅约六年的时间里，与过去自己最大的能源进口来源国俄罗斯彻底决裂，完全改变自己的能源进口来源，消除能源安全的重大隐患，欧盟的这一能源安全行动和政策不仅值得记录，更应加以深入全面的分析和研究。
成立于1993年的欧洲联盟，目前有27个主权国家组成，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。
作为世界上经济最发达的地区之一，欧盟的能源消费高度依赖进口。根据欧盟统计局发布的数据，2021年，即俄乌战争爆发前的一年，欧盟国家的一次能源消费总量为13.13亿吨油当量，一次能源消费结构中，石油占比34%，天然气占比23%，可再生能源占比17%，核能占比13%，煤炭占比12%；欧盟国家自产的能源仅占能源消费总量的44.5%，能源消费总量中的55.5%需要依赖进口，其中原油的95.2%、天然气的83.6%和煤炭的37.2%来源于进口。当年，欧盟主要进口的能源资源是石油产品，占欧盟能源进口总量的近三分之二（64%），其次是天然气（25%）和煤炭（6%）。
在2021年欧盟国家能源进口的来源中，俄罗斯占了最大的比重，为欧盟国家能源进口的第一大来源地。同样根据欧盟统计局发布的数据，2021年，欧盟原油进口的28%，天然气进口的44%和煤炭进口的52%来源于俄罗斯。此外，根据欧盟委员会的数据，2021年，能源商品占欧盟国家从俄罗斯全部进口物品的62%，总值达990亿欧元。
虽然对俄罗斯的能源高度依赖，但俄乌战争爆发后，欧盟迅速采取行动，一方面，对俄罗斯实施了包括经济、金融、外交、军事等全方位的制裁，截至目前共宣布了16轮对俄制裁行动，其中能源是主要内容，包括禁止进口俄罗斯的原油、成品油和煤炭，并联合美国、七国集团等，对俄罗斯海运出口的原油和成品油实施最高限价，但并未禁止进口俄罗斯的管输天然气和液化天然气；另一方面，发布了“重新赋能欧盟”、“为安全过冬节约天然气：欧盟委员会提出减少天然气需求计划，为供应削减做准备”、“关于能源价格的行动和措施”、“能源价格：委员会提议紧急市场干预，以减少欧洲人的账单”等计划，并与美国联合发布“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”，采取了一系列的具体行动，减少能源消费，改变进口能源来源，保证欧盟国家的能源供应稳定，宣布将于2030年之前结束对俄罗斯化石燃料危险的和过度的依赖。
通过三年的持续努力，截至2024年底，欧盟减少对俄罗斯能源依赖的行动，取得了较好的成果。根据欧盟委员会的数据，2024年，欧盟进口了1300万吨俄罗斯的原油，仅占欧盟原油进口总量的3%；进口了520亿立方米的俄罗斯天然气，占欧盟天然气进口总量的19%；以及2800多吨当量的浓缩或燃料形式的铀；已完全停止进口俄罗斯的煤炭。当年，3个欧盟成员国仍在进口俄罗斯的石油，10个欧盟成员国仍在进口俄罗斯的天然气，6个欧盟成员国仍在进口俄罗斯的核燃料。
2025年5月6日，欧盟委员会发布新闻稿，宣布到2027年将完全结束对俄罗斯能源的依赖，与2022年3月8日发布的“重新赋能欧盟”计划相比，提前了3年的时间。
欧盟将停止进口俄罗斯的天然气和石油，逐步淘汰俄罗斯的核能，从而结束对俄罗斯能源的依赖，同时确保整个欧盟的能源供应和价格稳定。今天，欧盟委员会提出的《重新赋能欧盟路线图》（REPowerEU Roadmap），为确保欧盟能源完全独立于俄罗斯铺平了道路。
自俄罗斯入侵乌克兰以来，尽管根据《重新赋能欧盟计划》（REPowerEU Plan）和通过制裁取得了重大的进展，但2024年，欧盟进口俄罗斯天然气出现了反弹。因此，需要采取更加协调一致的行动，因为欧盟对俄罗斯能源进口的过度依赖，是一种安全的威胁。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“乌克兰战争残酷地暴露了勒索、经济胁迫和价格冲击的风险。通过《重新赋能欧盟》（REPowerEU），我们实现了能源供应的多样化，大大减少了欧洲以前对俄罗斯化石燃料的依赖。现在是欧洲完全切断与不可靠供应商的能源联系的时候了，进入我们大陆的能源不应该为侵略乌克兰的战争买单。我们欠我们的公民、公司和勇敢的乌克兰朋友。”
路线图规定，在推进能源转型的同时，将以协调和安全的方式，逐步将俄罗斯的石油、天然气和核能从欧盟市场逐出。这些措施旨在保护欧盟能源供应的安全，同时限制对价格和市场的影响。
2025年，预计全球液化天然气供应将迅速增长，而天然气需求将减少。随着能源转型框架和可负担能源行动计划的全面实施，预计到2030年，欧盟将替代多达1000亿立方米的天然气，这意味着到2027年，需求将减少400-500亿立方米。与此同时，到2028年，液化天然气产能预计将增加约2000亿立方米，这是欧盟目前进口俄罗斯天然气的五倍。
欧盟委员会将与成员国合作，确保欧盟范围内逐步淘汰俄罗斯的能源进口，并在整个欧盟范围内进行良好的协调。成员国将被要求在今年年底前制定国家计划，说明他们将如何为逐步停止进口俄罗斯天然气、核能和石油，做出贡献。
所有的这些措施，都将伴随着加快能源转型和能源供应多样化的持续努力，包括通过整合天然气需求和更好地利用基础设施，以消除供应安全和市场稳定的风险。
在天然气方面，即将出台的提案将提高俄罗斯天然气在欧盟市场的透明度、监控和可追溯性。至关重要的是，与俄罗斯天然气供应商（管道和液化天然气）的新合同将被阻止，现有的现货合同将在2025年底前停止，这一措施将确保到今年年底，欧盟将削减三分之一剩余的俄罗斯天然气供应。欧盟委员会将进一步提议，到2027年底停止所有剩余的俄罗斯天然气进口。
根据路线图，委员会还将提出新的行动，以解决俄罗斯运输石油的影子舰队问题。关于核能，下个月提出的提案将包括对俄罗斯进口浓缩铀的措施，以及对欧洲原子能供应署（Euratom Supply Agency，ESA）共同签署的来自俄罗斯的铀、浓缩铀和其他核材料的新供应合同的限制；还规划了一项“欧洲放射性同位素谷”的倡议，通过增加自身生产来确保欧盟医用放射性同位素的供应。
路线图建立在欧盟为应对俄罗斯非法入侵乌克兰的后果而采取的即时反应的基础之上，即2022年5月推出的《重新赋能欧盟计划》（REPowerEU Plan）。该计划表明，欧盟决心在加快推广可再生能源、提高节能和能源效率的同时，摆脱对俄罗斯能源的依赖。
到目前为止，采取的措施已将俄罗斯天然气进口量，从2021年的1500亿立方米减少到2024年的520亿立方米，俄罗斯天然气进口份额从45%下降到19%；所有俄罗斯煤炭的进口都因制裁而被禁止；石油进口从2022年初的27%下降到现在的3%。核能方面，仍在使用俄罗斯设计的水-水高能反应堆（VVER reactors）的成员国，在用其他生产商的燃料取代俄罗斯核燃料方面取得了进展。
通过逐步淘汰俄罗斯的能源，《重新赋能欧盟路线图》将降低欧盟面临的安全风险，它还将为《竞争力指南》、《清洁工业协议》和《平价能源行动计划》制定的经济计划做出贡献，这些计划强调了更清洁和独立的能源系统如何帮助促进经济的发展，同时也为欧洲的脱碳雄心做出更大的贡献。
关于欧盟逐步停止从俄罗斯进口能源路线，为什么欧盟委员会现在提议全面停止从俄罗斯进口能源？
自从俄罗斯对乌克兰的无理侵略开始以来，欧盟大大减少了对俄罗斯能源的进口和依赖。由于欧盟委员会与成员国在2022年启动的《重新赋能欧盟计划》下的协调行动，以及欧盟与国际合作伙伴加强的能源外交，从俄罗斯进口的天然气（液化天然气和管道）从2021年的45%大幅下降到2024年的19%，它们已被来自更可靠来源的供应以及我们系统中清洁能源的增加所取代，同时我们还协调努力减少不必要的能源使用。预计到2025年，随着俄罗斯天然气过境乌克兰的结束，这一比例将进一步下降至13%。由于欧盟的制裁，俄罗斯的石油进口也从2022年初的27%下降到现在的3%。此外，制裁已完全禁止从俄罗斯出口煤炭到欧盟，并禁止从俄罗斯出口的液化天然气货物在欧盟港口重新装载。关于核能，经营俄罗斯设计的核反应堆的公用事业公司已签订合同，由俄罗斯以外的供应商生产核燃料。尽管在《重新赋能欧盟计划》和制裁下取得了重大的进展，但俄罗斯的天然气、石油和核燃料仍然是欧盟能源结构的一部分，这对我们的安全和竞争力构成了威胁。2024年，欧盟进口了520亿立方米的俄罗斯天然气（320亿立方米通过管道进口，200亿立方米通过液化天然气进口），以及1300万吨原油和2800多吨当量的浓缩或燃料形式的铀。2024年，10个成员国从俄罗斯进口天然气，3个成员国从俄罗斯进口石油，6个成员国从俄罗斯进口浓缩铀或铀服务。
对欧盟的能源出口虽然减少了，但仍是俄罗斯政府的一项收入来源，可以用来资助其残酷的战争行动。出于这个原因，欧盟需要采取进一步行动，推动欧盟从俄罗斯能源的独立。通过降低俄罗斯将能源供应武器化的风险，拟议逐步淘汰俄罗斯的石油、天然气和核能的提议，将进一步增强欧盟的能源安全，并有助于稳定能源市场和价格。
路线图提出了九项具体的行动，以协调和循序渐进的方式，逐步淘汰俄罗斯的能源供应。下个月，将出台涵盖石油、天然气和核能的立法提案。关于天然气，即将出台的立法将通过确保俄罗斯天然气的可追溯性，来提高能源市场的透明度，然后欧盟将逐步解决剩余的俄罗斯天然气进口问题。首先，根据新合同和现有的现货合同，它将禁止从俄罗斯进口所有天然气（包括管道天然气和液化天然气），该禁令将于2025年底生效。这一措施将确保到今年年底，欧盟将把剩余的俄罗斯天然气供应减少三分之一。其次，它将致力于解决所有剩余的俄罗斯天然气进口（包括管道和液化天然气），以期在2027年底前逐步淘汰。欧盟委员会将让有关成员国共同参与，确保提案将基于对法律和经济影响的充分评估，从而为企业提供必要的确定性。
关于核问题，这些建议将包括限制俄罗斯进口浓缩铀的措施，以及限制欧洲原子能供应署共同签署的关于来自俄罗斯的铀、浓缩铀和其他核材料的新的供应合同；还规划了一项确保医用放射性同位素供应，以及促进欧盟内部生产的新倡议。
最后，在石油方面，路线图提出了新的行动，以解决俄罗斯绕过制裁和国际油价上限的影子船队。委员会将加强外交努力，以及与国际海事组织的合作，并开始在欧盟共同安全和防务政策下开展海上的行动。
成员国将被要求在具体时间表内，为欧盟范围内逐步淘汰俄罗斯的天然气、核能和石油制定国家计划。这些计划，将考虑到每个成员国的国家特点和多样化需要，以便以协调和管理良好的方式进行逐步的淘汰。
俄罗斯能源供应的武器化，直接影响了欧洲家庭和企业，造成了前所未有的安全风险和能源市场的不稳定。路线图中提出的行动，将随着时间的推移逐步实施，并与成员国协调一致，同时考虑到各国在供应需求和替代方案方面的具体情况。这一方法，将有助于最大限度地减少对价格的影响，通过安全和可预测的替代供应稳定市场，并提供法律的确定性。所有提议的措施，都将伴随着确保替代供应的持续努力，包括通过需求集合和优化现有天然气基础设施的使用，它们还将得到欧盟清洁转型目标的支持。
欧盟委员会与成员国，为准备2024年12月俄罗斯经乌克兰天然气运输协议的结束而进行的密切协调证明，协调一致的行动计划、多样化的努力和逐步淘汰俄罗斯进口能源的方法，对于维护能源供应安全、保证能源价格稳定和能源市场的可预测性至关重要。
作为俄罗斯的邻国和冷战时期就开始双边能源贸易的两个地区，俄乌战争爆发以来，欧盟大力推进与俄罗斯的能源决裂，态度坚决，立场坚定，相关政策措施细致落实，在世人的眼前生动地展开了两个历史上能源关系密切地区的彻底脱钩。从理性的角度看，欧盟提出的彻底与俄罗斯能源的决裂，可能比较极端；从技术的角度看，欧盟的很多政策和做法可圈可点，值得我们进行深入的分析、研究和借鉴。
（一）对俄罗斯和普京的绝望，使得欧盟从道义和能源安全的角度考量，要与俄罗斯能源彻底决裂
从冷战时期开始，通过修建较为完善的石油和天然气管网系统，前苏联就与欧洲国家建立了较为牢固的能源贸易关系，能源贸易也为前苏联和欧洲国家双边关系的改善和加强，提供了有效的渠道和手段。作为四个发起组建前苏联的国家，乌克兰既是前苏联的主体之一，也与俄罗斯保持着良好的关系。2004年底爆发的“橙色革命”和亲西方的尤先科总统上台后，乌克兰一步步靠近欧盟和美国，与俄罗斯的关系不断恶化。2014年2月底，俄罗斯占领克里米亚，并于3月下旬将其并入俄罗斯。从2014年5月开始，乌克兰东部的冲突日益激化并不断升级。在不断恶化的俄乌关系中，以德国、法国为首的欧盟，大力支持乌克兰，积极调停双边改善关系，但与此同时对俄罗斯和普京日益失望，2022年2月24日爆发的俄乌战争，更将双方的关系推向了绝望的境地。正是在这一形势下，作为受影响较大的一方，俄乌战争爆发以来，欧盟大力支持乌克兰，向乌克兰提供了大量的经济、军事等多方面的援助。即使面对二任以来美国特朗普政府对乌克兰和俄罗斯政策的摇摆，欧盟更加坚定地支持乌克兰，并承担起了对乌克兰的主要援助责任
作为欧盟能源进口的第一大来源地，俄乌战争爆发之后，一方面，欧盟认为从道义上，不能再进口俄罗斯的能源，因为进口能源所付出的费用，成为支撑俄罗斯对乌克兰战争的主要经费来源；另一方面，在战争爆发前的2021年，俄罗斯就限制对欧洲的天然气供应，引发了2021年下半年欧洲国家的能源危机，使得电价和气价大幅度上涨，而战争爆发后无论是普京还是梅德韦杰夫等俄罗斯领导人，不时露出使用天然气作为武器，逼迫欧盟就范并减少对乌克兰的支持。因此，就在战争爆发后不久的2022年3月8日，欧盟委员会就推出了“重新赋能欧盟”计划，提出在2030年前摆脱对俄罗斯化石能源的依赖，实现欧盟对俄罗斯的能源独立。此后，欧盟陆续推出了一系列的政策措施，细化具体举措，加速与俄罗斯的能源脱钩，直至2025年5月6日宣布要提前到2027年与俄罗斯能源彻底决裂。
（二）宽松的国际能源市场供应，为欧盟去俄罗斯能源提供了难得的外部条件和机遇
客观上，2022年3月以来的欧盟去俄罗斯能源行动之所以能取得较好的成果，与当前宽松的国际能源市场供应密不可分。无论是石油、天然气或是煤炭充足的国际市场供应，从资源上保证了欧盟的去俄罗斯能源可以得到落实并加以具体的实施。从21世纪第二个10年开始，作为曾经的世界主要石油进口国，由于页岩革命的成功，美国重新成为世界上最大的石油天然气生产国，并逐渐成为世界上主要和最大的石油天然气出口国，国际市场石油天然气的供应日益宽松，尤其是从2016年之后短短的五年不到的时间里，美国就成为世界上最大的液化天然气出口国。国际能源市场供需形势的这一变化，为欧盟国家去俄罗斯能源，提供了宝贵的石油天然气和煤炭资源，特别是美国成为世界最大的液化天然气出口国，为欧盟国家对俄罗斯依赖最大同时也是能源安全最脆弱的天然气进口，提供了千载难逢的机遇，可谓是雪中送炭。正是美国能源地位的改变，促成了2022年3月25日美国与欧盟发表“美国和欧盟委员会关于欧洲能源安全的联合声明”，美国保证2022年至少向欧盟提供150亿立方米的液化天然气，支持2027年欧盟中止对俄罗斯的化石能源依赖。
国际能源市场供应宽松，更体现在能源价格上。从全球能源价格看，俄乌战争对石油、天然气和煤炭价格的影响，主要集中在2022年，特别是集中在2022年3月前后，从2022年下半年开始全球能源价格就不断走低，2023和2024年的影响和冲击就更弱。仍在持续的战争并未对全球能源价格产生持久的影响，为欧盟去俄罗斯能源，以及开展进口替代和能源转型，提供了难得的市场条件及环境。
（三）政策细致，可执行性强，欧盟较好地避免了因去俄罗斯能源而给自身经济社会造成重大的伤害和冲击
能源，是一个国家和社会正常运转的重要物质基础。历史上的两次石油危机，以及2021年下半年发生的第一场真正全球性能源危机，说明能源供应的不稳定和能源价格的大幅度上涨，将给很多国家和世界经济造成重大的冲击，百姓的日常生活将遭受严重的影响。正因为如此，世界上很多国家的政府都要保证能源供应的稳定，努力避免能源危机的发生及其对本国经济社会的冲击。俄乌战争爆发以来，欧盟主动开展了对俄罗斯石油、煤炭的禁运，对俄罗斯的石油实施最高限价，主动减少进口俄罗斯的天然气，这一系列的去俄罗斯能源的举动是一件风险巨大的行动。一方面，来自俄罗斯的能源占欧盟国家进口的比重太高，如何填补这部分缺口是非常复杂的技术性工作；更重要的另一方面是，战争已经导致了国际能源市场大幅度动荡，国际石油价格已经历史性地第三次突破了每桶100美元的大关，并已接近历史最高水平，天然气和煤炭价格也创下了历史的纪录，此时主动与俄罗斯能源的决裂，有可能使已处于能源危机状态下的欧盟雪上加霜，普京就曾嘲笑冬天里的欧洲百姓要烧柴火。
从三年多来的实际情况看，虽然战争以及能源价格的一度高涨，对欧洲经济社会造成了较大的冲击，欧洲的百姓承受了较高的电价和气价，部分企业因高昂的能源价格而关门，但从整体上，欧洲国家较好地度过了因战争以及去俄罗斯能源而出现的困难，经济社会总体保持了稳定，继续有能力大力支持乌克兰抗击俄罗斯。所有的这一切，都来源于这三年多期间，欧盟及其成员国采取政策的细致，以及政策执行的到位。
此外，大力开展能源节约、发展可再生能源，也为欧盟积极推行的去俄罗斯能源行动，提供了有力的支持和帮助。根据欧盟统计局等官方的数据，正是节约和替代等措施，2022年欧盟的天然气需求下降了13.3%，2023年又下降了7.4%，2024年欧盟的天然气需求量与战争爆发前的2021年相比，减少了约1000亿立方米，相当于战前消费量的18%，从而带来了欧盟天然气进口总量也下降了18%，为支持欧盟的去俄罗斯能源，以及缓解欧盟国家的天然气进口压力，起到了重要的支持作用。
作为两个能源贸易历史悠久相邻地区，从地缘关系、经济利益的角度看，欧盟和俄罗斯应保持良好的能源关系，互为依存。我们认为，当下欧盟提出的与俄罗斯能源的彻底决裂，是对正在进行的残酷的俄乌战争、对普京治下俄罗斯失望的情绪化的表现，有不理性的成份，加之欧盟内部成员国的复杂，路线图的实施肯定会存在很多困难，战争结束后随着双边关系的改善，欧盟和未来的俄罗斯肯定会恢复能源关系。
自俄乌战争爆发以来，我们密切跟踪、分析有关国家能源安全方面的政策和行动，其中欧盟是我们关注的重点，可以说自2022年以来欧盟的主要行动我们都有记录，我们为此撰写刊发了数十篇文章，其主要的原因在于，我们是世界上最大的能源进口国，无论是石油或是天然气的进口数量都十分的巨大，从能源安全的角度，战争状态下的欧盟去俄罗斯能源的行动，特别是其有关政策和具体措施细节，值得我们进行深入的分析、研究和借鉴。
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