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COMMON SENSE
疏通常识
时间：2026-02-03 23:11:46
取暖是北方冬季的民生大事。为了环保节能和双碳减排目标，冬季居民取暖采用清洁的集中供暖成为一种必然选择。当前我地在集中供暖上还存在以下问题：
1、热源企业在供暖时，多数采用蒸汽加热水供暖，而采用企业生产后余温余热供暖的利用率极低，造成能源浪费。受居民采暖设施和热源企业供热方式制约，当前多数供热企业只能使用新鲜蒸汽作为热源，相比余热的二次利用，成本高，浪费大。
2、受定价机制和企业管理等原因影响，多数热源企业供热亏损。由于涉及民生，居民取暖费由政府听证定价，热源企业的供暖费也是由政府定价，而燃煤则是由市场定价，燃煤价格近两年持续攀升，供热企业多数是在亏损供热。
3、偏远城乡集中供暖存在的困难更多，供暖量少点散、管道距离长、热源企业少，造成供暖温度低、热效不足，成为小城镇建设的难点和瓶颈，也严重影响着美丽乡村建设和当地经济的发展。
1、发展层面上，加快城市化进程和小城镇发展，推进城乡一体化和美丽乡村建设，加大民生投入，增加供暖区域面积，形成数量上的规模效益，从而使集中供暖逐步走上良性循环发展的道路。经济建设和供暖民生问题二者是相辅相成、相互促进的关系。
2、管理层面上，因涉及民生，对供暖亏损企业，各地政府也出台了供暖补贴措施，给以了不同方式的相应补贴，由于煤价上涨、运行成本、企业管理、补贴不足等多方原因，有些企业尤其是实力较弱的民营热源企业仍旧亏损，给热源企业造成一定的经济压力。建议将供热补贴纳入财政预算，或是补贴热源企业，或是补贴采暖户的节能改造，确保民生用暖。
3、技术层面上，工业生产中自备热源的供暖企业，要政企联动，由政府主导协调，因地制宜，因区施策，统筹规划，稳步推进集中供暖工作。具备条件的热源企业要调整改变供暖方式，由新鲜蒸汽供暖（用蒸汽将水加热到50摄氏度以上）改为生产后的余温余热水供暖（在40摄氏度左右），实现这一做法的前提条件是用暖居民室内采暖设施的换热面积要大，循环水的流速要增加。这样既提高了供热温度，又降低了供热的成本。
具体作法是：热源企业停用新鲜蒸汽做为热源供暖，改为利用生产使用后回用水的余温余热供暖，同时热源企业通过增加动力泵加快水的循环速度。用暖居民增加室内暖气片数量或暖气管长度后，由于水循环快、换热面积大，使用企业生产后的余热余温水照样达到甚至超过原来的蒸汽采暖效果，既提高了取暖温度，又实现了工业废水的资源化利用，变废为宝，节能减排，且企业的供暖成本费用也可降低50%以上。政府的取暖补贴则可由补给热源企业改为补给改装用户，用于增加其换热面积的改造，同时规范指导建筑的供热设计，使热源企业的供热方式和采暖用户的采暖设施相匹配，一举多得，实现减碳节能、环保增效的目的。
综上所述，政企同心协力，科学规划，精准实施，稳步推进，因地制宜，创造条件，分阶段逐步推行实施余热余温供热采暖，使工业余热得到资源化利用，政府将不再连年补贴，企业运行成本降低，居民取暖效果提高，采暖取暖实现良性循环，达到了经济效益、社会效益和环境效益的三丰收。
一、基本情况。我局负责中心城区（不含陵城区）集中供热管理工作。目前，我市中心城区供热行业已形成“两源四网五企”的供热格局。其中，热源企业2家：华能德州电厂和华鲁恒升化工股份有限公司；管道企业5家：华能系统“三线四企”，中线管网由德州市热力发展有限公司运营、北线管网由德州高新热力有限公司和经开区恒益热力公司运营、南线管网由华能德州热力公司运营，华鲁恒升德州热电公司利用自有热源供热。截至目前，中心城区集中供热入网面积4842万平方米，实际供热面积3067万平方米。
二、关于热源问题。华能德州电厂主要利用1#高背压机组和5#切缸机组为居民供热，华鲁恒升主要利用工业余热为居民供热，在低温天气条件下，则会使用新鲜蒸汽辅助加热，保证居民供热效果；华能德州电厂主要利用1#高背压机组供热，高温工业蒸汽做补充。2023年，华鲁恒升供热机组关停，正在制定余热利用方案，计划全部采用工业蒸汽供热。
针对热源亏损问题，2021-2022年市政府安排市发改委对两家热源企业进行了成本监审，制定了补贴方案；省住建厅和市政府对热源企业也进行适当补贴。
为建立供热价格动态调整机制和亏损补贴机制，我们在《德州市供热条例（草案）》中将成本监审和供暖补贴纳入立法范围。
三、关于乡镇和农村供热问题。我市中心城区建成区主要以集中供热为主，集中供热管道覆盖不到的区域则采用燃气、地热等清洁能源供热。随着“双碳”目标的推进和电力调节政策的转变，集中供热热源能力紧张已成为我市供热行业存在的普遍问题。今年，我局正在推进中心城区供热专项规划修编工作，按照集中供热为主、清洁取暖为辅的原则，积极布局热源和管网设施建设，全力满足居民供热需求。
下一步，我局将严格履行部门职能，在推进供热行业立法、供热专项规划修编和日常管理中，充分吸纳您的意见建议，全力满足城区居民供暖需求。
